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　　為切實做好浙江省“十四五”節能減排工作，省政府近日印發了《浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案》。

　　《方案》提出，到2025年，全省單位生產總值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5％左右、控制在1.24億噸左右，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。

　　《方案》提出，要實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制。

　　實施節能減排重點工程

　　工業節能降碳工程

　　開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，全省淘汰落后產能企業和整治提升高耗低效企業15000家以上。“十四五”時期，規上工業單位增加值能耗下降16％以上（扣除國家單列項目后），萬元工業增加值用水量下降18％。到2025年，力爭鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點領域能效標桿水平產能比例達到50％。

　　重大平臺節能環保提升工程

　　實施園區綠色低碳發展提檔行動，開展“污水零直排區”、清新園區和“無廢城市”建設。到2025年，重大平臺區域能評覆蓋率達到100％，60％的省級以上開發區（園區）建成清新園區，所有設區市及60％的縣（市、區）建成“無廢城市”。

　　城鎮建筑節能提升工程

　　全面貫徹城鎮建筑綠色低碳規劃、綠色設計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。到2025年，城鎮新建公共建筑和居住建筑設計節能率提升至75％以上，全面執行綠色建筑標準。

　　交通物流節能減排工程

　　提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應用。到2025年，全省主城區公共交通領域車輛（應急保障和特殊需求車輛除外）新能源化率達到80％，全省更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車4萬輛。

　　農業農村節能減排工程

　　因地制宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，提升農村用能電氣化水平。到2025年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95％，力爭出水達標率達到95％，秸稈綜合利用率穩定在96％以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92％。

　　公共機構能效提升工程

　　開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節水管理等市場化模式。到2025年，全省80％以上的縣級以上黨政機關建成節約型機關，全省公共機構煤炭零消費、綠色采購比例達到80％。

　　重點區域污染物減排工程

　　以環杭州灣地區為重點，深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。到2025年，省管內河通航水域運輸船舶水污染物實現應收盡收。

　　煤炭清潔高效利用工程

　　嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24％左右。

　　揮發性有機物綜合整治工程

　　推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20％。

　　環境基礎設施水平提升工程

　　加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業危險廢物、醫療廢物處理處置設施體系，擴大環境基礎設施覆蓋面。到2025年，所有縣（市、區）完成城鎮“污水零直排區”建設，城鎮生活污水處理廠清潔排放技術改造完成400萬噸/日，新增城鎮污水處理能力300萬噸/日，新增和改造污水管網4000公里，城市污泥無害化處置率達到95％，城鎮生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。

　　健全節能減排政策機制

　　優化能耗雙控制度

　　科學分解各設區市能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標雙目標管理，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。

　　健全污染物排放總量控制制度

　　把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、提升環境治理水平的重要抓手，實施重點減排工程。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。

　　堅決遏制“兩高”項目盲目發展

　　開展“兩高”項目分類處置，將已建“兩高”項目納入重點用能單位在線監測系統，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。嚴格落實新上項目單位工業增加值能耗0.52噸標準煤/萬元能效標準，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查。

　　全力做好重大項目用能保障

　　主要產品能效達到國際先進水平的重大產業項目，可以跨年度使用“十四五”能耗指標。對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，開通節能審查綠色通道。

　　健全法規標準

　　推動制修訂《浙江省生態環境保護條例》《浙江省節能監察辦法》等地方性法規、規章。制修訂節能標準，定期發布《浙江省產業能效指南》，推動重點行業能效水平明顯提升。

　　完善經濟政策

　　加大節能減排財政支持力度，統籌安排專項資金支持節能減排重點工程建設，加大能耗雙控財政獎懲力度。加大政府綠色采購實施力度。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。

　　完善市場化機制

　　深入開展用能權有償使用和交易制度改革，制定分行業能耗確權方法，迭代升級用能權交易平臺，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動集聚。深入推進排污權市場化交易，逐步將揮發性有機物納入排污權交易范圍。

　　加強統計監測能力建設

　　嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設應用。加強基層統計隊伍建設，強化統計數據審核，提升統計數據質量。

　　加強節能減排能力建設

　　以“大綜合一體化”行政執法改革為牽引，建立健全全覆蓋節能監管體系和全閉環節能執法體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。

　　強化節能減排數字賦能

　　迭代完善節能降碳ｅ本賬、減污降碳在線等多跨場景，推進節能減排重大應用貫通，提升實戰實效能力。構建目標分解、跟蹤監測、考核評價全鏈式閉環管理模式，提高節能減排目標精細化管理水平。

責任編輯：張靈