原標(biāo)題：《這招能否激發(fā)基層干部活力》

　　本文為《半月談》2023年第7期內(nèi)容

　　半月談記者：鄭生竹 韓朝陽 唐弢

　　時下，“不犯事也不干事”“不碰紅線也不就高線”的干部在基層仍不鮮見，以往的干部考核和監(jiān)督手段對其難以奏效。2022年以來，江蘇、浙江、河南等地曾組織評定“躺平式”干部，推動干部隊伍“站起來”“跑起來”。這招能否有效激發(fā)基層干部活力？

　　評定“躺平式”干部，效果立竿見影

　　“躺平現(xiàn)象會傳染，機關(guān)里只要有一個人躺平，就會有兩個、三個……”蘇北某縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些干部平時不違紀(jì)違規(guī)，正常上下班，但是不愿開拓創(chuàng)新，更不愿承擔(dān)急難險重的任務(wù)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部可分為積極進(jìn)取型、老實守攤型、消極懈怠型三種。整體而言，基層干部結(jié)構(gòu)為兩頭少中間多的“橄欖型”。消極懈怠型干部雖是極少數(shù)，但影響干部整體干事創(chuàng)業(yè)氛圍，還易成為單位矛盾激化的導(dǎo)火索。

　　針對此，一些地方探索治理“躺平式”干部。此前，江蘇省濱海縣、河南省南陽市、浙江省景寧縣等地均組織過評定“躺平式”干部的活動。半月談記者了解到，相關(guān)評定活動一般由組織部門或紀(jì)委監(jiān)委開展，推出之初，成效明顯。

　　濱海縣曾采用群眾推選、單位評議和組織評定相結(jié)合的方式來確定“躺平式”干部，縣委組織部考察組會到各個單位發(fā)放無記名表格，列出在崗不在位、出工不出力，消極應(yīng)付、得過且過等7種情形，干部、群眾勾選符合這類情形的干部姓名，最終得票率30%以上的會被認(rèn)定。

　　“在全市1000多個科室中選出150個重點科室，對科室干部公開進(jìn)行群眾評議，以評議結(jié)果決定獎懲，倒逼中層干部提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)。”南陽市紀(jì)委常委顧理說，南陽市通過明察暗訪、視頻曝光、群眾評議、嚴(yán)格問責(zé)等手段，破解畏難畏險“不擔(dān)當(dāng)”、高高在上“官本位”、消極懈怠“慢作為”等突出問題。

　　浙江省臨海市“作風(fēng)建設(shè)年 項目攻堅年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核情況和“爭先指數(shù)、擔(dān)當(dāng)指數(shù)、辛苦指數(shù)”考評結(jié)果，結(jié)合“躺平式”干部八種表現(xiàn)形式進(jìn)行綜合評議，根據(jù)排名情況確定“躺平式”干部建議名單。

　　半月談記者追蹤調(diào)研了解到，評定“躺平式”干部的舉措一經(jīng)推出，在當(dāng)?shù)馗刹筷犖槔镆鸩恍≌饎印！氨徽]勉談話的干部紅臉出汗，還有干部當(dāng)場哭著出去。”濱海縣委組織部受訪干部說，“躺平式”干部評定活動不僅能鞭策警醒當(dāng)事人，還能對全縣整體干部隊伍帶來警示效應(yīng)。

　　提供改正機會，也盼持久推進(jìn)

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織相關(guān)評定的地區(qū)并沒有將“躺平式”干部一棍子打死，仍提供改正奮起的機會。只要及時改正，完全可以摘掉帽子。浙江省景寧縣規(guī)定，在完成整改后，干部可申請銷號，并可通過努力逆襲成為“奮斗者”。

　　曾被認(rèn)定為首批“躺平者”的某單位主要負(fù)責(zé)人事后表示，“躺平者”這個稱號著實給了自己當(dāng)頭一棒，因此下定決心立行立改、奮起直追，跑起來謀項目、干項目，爭取早日“摘旗”，甚至“移號”。

　　豫北一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，評定“躺平式”干部的相關(guān)活動能起到立竿見影之效，推行地區(qū)能在短期內(nèi)剎住不作為的干部作風(fēng)，希望這類活動能持久開展下去。浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華則認(rèn)為，要注意防止相關(guān)評選活動濫用異化，避免造成干群關(guān)系、同事關(guān)系緊張等問題。另外，要防止評定簡單化為只搞人際關(guān)系，尤其要防止劣幣驅(qū)逐良幣。

　　半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地評定“躺平式”干部之初，震懾效果比較顯著，但在后續(xù)推進(jìn)過程中，輿論壓力、人事調(diào)整、工作重點轉(zhuǎn)移等因素常使評定活動面臨較大困難。

　　2022年7月，濱海縣對首次評選出的“躺平式”干部誡勉談話后，引起輿論高度關(guān)注，此后未再繼續(xù)開展評選活動。景寧縣也因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，目前只評了一期“躺平式”干部。

　　把好用人導(dǎo)向，治標(biāo)更要治本

　　不少干部群眾認(rèn)為，不同于民營企業(yè)可采取降職減薪、末位淘汰等手段，公務(wù)員和事業(yè)編身份的人員只要不觸碰紅線底線，手里幾乎等同于捧著“鐵飯碗”。

　　河南省社會科學(xué)院政治與黨建研究所副研究員劉剛建議，嚴(yán)格落實能上能下、能進(jìn)能出的人事制度，破除“大鍋飯”思維和“鐵飯碗”現(xiàn)象，打破“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊病，讓自以為端上“鐵飯碗”的“躺平式”干部無處容身。

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授翟紹果認(rèn)為，一方面要切實貫徹能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部有“奔頭”，最大限度激發(fā)其活力；另一方面須減少繁文縟節(jié)為基層減負(fù)，建立合理且清晰的績效目標(biāo)，加大對基層干部的關(guān)懷力度，校準(zhǔn)基層績效工資水平，促進(jìn)基層干部從內(nèi)心深處想作為。

　　受訪基層干部認(rèn)為，當(dāng)前基層事務(wù)多，追責(zé)問責(zé)壓力大，也有一些干部抱有“多干多錯、少干少錯”的避責(zé)心態(tài)。同時，晉升機制不暢通，使一些基層干部個人價值難體現(xiàn)、工作心態(tài)常失衡、干事熱情漸消磨。豫北一個約有80名工作人員的鎮(zhèn)政府，正科級干部3至5人，副科級干部8至10人，副科級35歲是個坎，正科級45歲是個坎。為解決干部年齡結(jié)構(gòu)偏大問題，基層傾向于任用年輕干部，超齡干部很難晉升。

　　在基層，最重要的激勵手段仍是晉升提拔。破除基層躺平弊病首先要用好干部選拔指揮棒，優(yōu)化晉升激勵機制，把在一線踏實奮斗的干部識別出來、提拔上來、重用起來；干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化要警惕唯年齡論、唯學(xué)歷論等“一刀切”現(xiàn)象。基層干部成長有客觀規(guī)律，不能一味追求年輕化，應(yīng)注意老中青搭配。